(5) отчет
по результатам проверки финансовой деятельности российского
акционерного общества энергетики и электрификации "еэс россии"
за 1995 -1996 годы.
Инвестиционная деятельность.
Проверка показала, что в отрасли недостаточно уделяется
внимания состоянию основных производственных фондов и
техническому перевооружению.
Износ основных фондов электрических сетей общества по
состоянию на 1 января 1996 года составлял в среднем 37,3%, в
том числе по центрэнерго - 46,8%, севзапэнерго - 44,4%,
волгаэнерго 43,7%. Доля основных средств в общем объеме актива
баланса составляет 24% (12329,4 млрд рублей), коэффициент
износа основных промышленно-производственных фондов - 0,42.
Таким образом, для поддержания энергетического потенциала
требуются значительные инвестиции.
В 1993-1995 годах, за период реализации 1-го этапа
программы "топливо и энергия", в основном за счет средств
общества и региональных аоэнерго, значительную долю которых
составляют целевые инвестиционные средства, включаемые в
себестоимость продукции ао-энерго, было введено 3200 мвт новых
мощностей электростанций, 1100 км линий электропередач,
модернизировано около 2500 мвт устаревшего оборудования,
однако реализация электроэнергетической части программы
осуществлена всего на 20-25 процентов.
В 1995 году введено в действие 4976,8 км линий
электропередачи напряжением 35 кв и выше, что в 1,5 раза
больше, чем в 1994 году. В 1996 году протяженность введенных
линий напряжением 35 кв составила 3313,4 км.
Определяющими факторами инвестиционной политики общества,
разработанной в соответствии со "стратегией развития
электроэнергетики россии на период до 2015 года" и "схемой
развития еэс россии на период до 2010 года", являются:
- поддержание действующего потенциала оборудования;
- обеспечение ввода новых и реконструкция замещающих
энергетических мощностей, в первую очередь в районах дальнего
востока, читинской области, бурятской республики и северного
кавказа, в том числе на базе прогрессивных технологий с
применением парогазовых, газотурбинных установок и установок
нетрадиционной энергетики;
- строительство межсистемных линий электропередачи для
повышения надежности энергоснабжения и выдачи "запертой"
мощности электростанций восточной сибири;
- разработка, строительство и внедрение систем
технологического управления, обеспечивающих повышение
надежности функционирования единой энергетической системы.
В 1996 году строительный задел сократился до 15-16% против
необходимых 34% (по ранее действующим нормативам). Ввод в
действие энергетических мощностей с учетом техперевооружения и
реконструкции сократился до 0,7 - 2 млн квт (то есть в 3-5
раз). Сложилась ситуация, когда мощность выводимого
оборудования из работы превышала ввод новых мощностей.
После создания общества значительно уменьшились прямые
государственные инвестиции в электроэнергетику. В 1995 году
они составили 3,6% от общего объема финансирования и в 1996
году - 2,1 процента.
Общество и ао-энерго были вынуждены частично компенсировать
невыделенные бюджетные ассигнования и направить на указанные
цели в 1995 году около 2 трлн руб. Собственных средств, а в
1996 году - 4,6 трлн руб., Что ограничило возможности
выполнения намечавшейся программа строительства, реконструкции
и техперевооружения.
В то же время в 1993-1995 годах в соответствии с
постановлением совета министров - правительства российской
федерации от 29 июня 1993 года n 513 "об изменении состава
затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг)
акционерных обществ энергетики и электрификации" для
финансирования инвестиционной деятельности было разрешено
образовывать инвестиционные фонды общества и ао-энерго по
нормативам отчислений за пользование электрическими сетями
общества с включением затрат в себестоимость продукции. Этот
порядок был сохранен и в 1996 году постановлением
правительства российской федерации от 12 февраля 1996 г. n
140, а затем постановлением правительства российской федерации
от 9 января 1997 г. n 22 срок его действия продлен до 2000
года. Однако из-за отсутствия денежных средств абонентная
плата перечислялась обществу в среднем на уровне 75%, а
некоторыми ао-энерго на уровне менее 60 процентов. Доля
инвестиционной составляющей, утверждаемая региональными
энергетическими комиссиями (рэк) в тарифах, по многим регионам
также занижалась.
Таким образом, основными источниками финансирования
капитальных вложений в 1995-1996 годах были: инвестиционный
фонд общества, амортизационные отчисления, прибыль,
направляемая на капитальное строительство, включая дивиденды
на государственный портфель акций.
В целом по еэс россии в инвестиционный фонд общества
начислено в 1995 году 7960 млрд руб., В 1996 году - 8938,2
млрд руб., Амортизационных отчислений соответственно - 5448,1
млрд руб. И 15356,9 млрд руб., Прибыли - 3265,7 млрд руб. И
3341,4 млрд руб., В том числе дивидендов на государственный
пакет акций - 137,5 млрд руб. И 113,4 млрд рублей.
Фактически направлено на финансирование капитальных
вложений за счет инвестиционного фонда в 1995 году 6783,8 млрд
руб. (53,9%), в 1996 году - 8162,7 млрд руб. (33,9%),
амортизационных отчислений соответственно - 3718,9 млрд руб
(29,6%) и 12555 млрд руб. (52,3%), прибыли (с учетом
дивидендов на государственный пакет акций) - 2069,2 млрд руб.
(16,5%) и 3313 млрд руб. (13,8%).
Анализ финансирования капитальных вложений в 1996 году за
счет инвестиционных средств общества показал, что из общего
объема оформленных документов на финансирование в сумме 6307,8
млрд руб. В 1996 году фактически их реализовано на сумму
5030,4 млрд руб., Или 80%. Одной из основных причин является
общий кризис неплатежей.
Чтобы избежать полной остановки инвестиционного процесса,
общество применяло, как указывалось ранее, систему
взаимозачетов, а также расчеты векселями, казначейскими
обязательствами и другими ценными бумагами, что позволило
частично поставить на важнейшие строящиеся энергообъекгы
необходимые материально-технические ресурсы (металлопрокат,
цемент и др.). ОДнако это не решило вопросов выплаты
заработной платы, поставки отдельных видов оборудования и
материалов, за которые поставщики требовали полной или
частичной денежной оплаты. Поставку продукции по взаимозачетам
за полученную энергию предприятия-изготовители осуществляли по
завышенным ценам, а реализация векселей была связана с
дисконтными потерями. Кроме того, проведение взаимозачетов
увеличивает сроки финансирования капитальных вложений. Эти
факторы приводят к снижению эффективности инвестиций и
результатов финансово-хозяйственной деятельности участников
инвестиционного процесса.
Крайне неудовлетворительно осуществлялось минфином россии
финансирование государственной инвестиционной программы,
особенно по сельской электрификации. В 1995 году
недофинансирование государственных капитальных вложений
составило 24,4 млрд руб., В том числе 15,5 млрд руб. (64% от
лимита) - по сельской электрификации, а в 1996 году
- 156,9 млрд руб., В том числе 30 млрд руб. - По сельской
электрификации. Последняя сумма бюджетной задолженности за
1994 год в объеме 12,15 млрд руб. (По вл 1150 кв
"барнаул-итат") была погашена минфином россии только в январе
1996 года казначейскими налоговыми освобождениями (кно). В
течение 1996 года не была погашена задолженность федерального
бюджета по государственным инвестициям за выполненные в 1995
году работы в объеме 20,7 млрд рублей.
В целом же по энергетическому комплексу инвестиционная
программа профинансирована в 1995 году на 79% от намеченных
объемов капитальных вложений, а в 1996 году - на 64%, при
освоении их в 1995 году на 92,6% (16961,2 млрд руб. При лимите
18315 млрд руб.) И в 1996 году - на 73,9% (25418,8 млрд руб.
При лимите 34400 млрд руб.) В связи с этим продолжается рост
кредиторской задолженности предприятий электроэнергетики перед
организациями, участвующими в инвестиционном процессе, которая
на 1 января 1996 года составила 3,9 трлн руб., А на 1 января
1997 г. - 8 трлн рублей.
Из-за недостаточного финансирования капитальных вложений не
обеспечен ввод мощностей на ирганайской гэс (1-120 тыс. Квт),
зеленчукской гэс (1-80 тыс. Квт), томской тэц-3 (1-80 тыс
квт), псковской грэс (2-215 тыс. Квт), челябинской тэц-3
(1-180 тыс. Квт).
Сложившаяся в электроэнергетике система хронических
неплатежей негативно повлияла на положение ведущих проектных
институтов отрасли. Общий объем выполненных
проектно-изыскательских работ не превысил 60% от намечаемых,
из которых только 53% оплачено. На 1 января 1996 года
задолженность за выполненные проектно-изыскательские и
нормативно-методические работы составила около 32 млрд рублей,
в том числе по выполненным в 1994 году - 7,1 млрд рублей.
Работы, финансирование которых должно было осуществляться за
счет средств федерального бюджета, оплачены лишь на 33,3% (из
1200 млн руб. Перечислено 400 млн руб.).
ОБъем целевых инвестиционных средств общества на 1997 год
(по плану - прогнозу), образуемых в порядке, установленном
ранее пунктом 3 постановления правительства российской
федерации от 12 февраля 1996 г. n 140, был согласован фэк
россии 24 января 1997 г. В объеме 9088 млрд рублей. После
изменения указанного порядка постановлением правительства
российской федерации от 3 апреля 1997года n 390 "о мерах по
совершенствованию порядка формирования инвестиционных ресурсов
в электроэнергетике и государственному контролю за их
использованием" целевые инвестиционные средства общества были
сокращены до 5400 млрд. Руб. (На 40,6%) и пересмотрен ранее
согласованный фэк россии перечень строек, осуществляемых за
счет этих средств. Ряд строек из перечня был исключен, а по
большинству оставшихся объемы капитальных вложений существенно
сокращены.
Из-за недостатка инвестиционных средств в ао-энерго
план-прогноз по вводу генерирующих мощностей в 1997 году по
энергокомплексу сокращен с 2465 тыс. Квт до 1302,5 тыс. Квт,
или на 52,8%, отдалены сроки ввода мощностей на ряде важнейших
строек.
В то же время проверкой установлено, что обществом ведется
строительство в г. Москве комплекса производственных зданий рао
"еэс россии" и корпорации "единый электроэнергетический
комплекс" (по ул. Академика челомея - воронцовские пруды). На 1
января 1997 года сметная стоимость строительства составляет
350 млн долларов сша. На 1 сентября 1997г. (В текущих ценах
с ндс) освоено 117,07 млрд рублей капитальных вложений.
Внешнеэкономическая деятельность.
Учитывая реальные возможности по производству
электроэнергии, финансовое состояние общества можно
значительно улучшить за счет роста экспортных поставок.
Максимальный объем поставок электроэнергии из ссср на
экспорт был зафиксирован в 1989г. И составлял 39,3 млрд квтч.
После распада ссср экспорт электроэнергии от сетей украины в
страны восточной и центральной европы резко снизился и в 1992
г. Составил около б млрд квтч. С ноября 1993 г. Произошло
разделение оэс украины как с еэс россии, так и с оэс восточной
европы, в результате чего был прекращен транзит электроэнергии
из еэс россии через сети украины на экспорт, и технические
возможности поставок в настоящее время сохраняются только в
болгарию.
Общество не осуществляет импорт электроэнергии из других
государств.
Поставка электроэнергии из эстонии и латвии осуществляется
на бартерной или возвратной основе.
Поставка электроэнергии в калининградскую область
осуществляется транзитом через сети прибалтийских государств и
белоруссии. Оплата услуг по транзиту производится
электроэнергией.
Экспорт электроэнергии в страны снг осуществляется в рамках
коммерческих контрактов, заключенных ао "цду еэс россии".
В 1995 г. На экспорт поставлено 13384 млн квтч, в 1996 г. -
13373 млн квтч.
В результате экспортных поставок общество должно было
получить в 1995 году 1093,6 млрд руб., В 1996 году - 2802 млрд
рублей. Однако расчеты производились в основном
взаимозачетами. Так, оплата электроэнергии украиной, беларусью
производилась оборудованием и материалами. Поставка
электроэнергии в грузию осуществлялась без оплаты. Между
сторонами имеется протокольная договоренность о погашении
задолженности поставками электроэнергии от ингури гэс в оэс
северного кавказа. Однако из-за невыполнения грузией принятых
обязательств, указанный режим возврата пока не реализован.
Расчеты с казахстаном в 1996г. Производились в рамках
контракта с нэс "казахстанэнерго" и путем поставок
экибастузского угля, оформлением в собственность общества ряда
энергетических объектов казахстана (угольный разрез "северный"
и др.).
ПРоверка отмечает, что общая задолженность за поставку
электроэнергии в страны снг в 1996 году возросла и достигла
456,8 млн долл. Сша против 423,6 млн долл. Сша в 1995 году и
продолжает увеличиваться.
В общей сумме задолженности стран ближнего зарубежья
порядка 80% составляет задолженность казахстана, около 11% -
украины.
Фактические годовые поставки в финляндию составляют 4,5 - 5
млрд квтч. Осуществляются также поставки электроэнергии в
норвегию, китай, монголию. Увеличение объемов поставок по этим
направлениям сдерживается пропускной способностью
межгосударственных лэп, в то время как мощность по выработке
электроэнергии имеется. Средства, вырученные от продажи в
упомянутые страны, направляются, в основном, на удовлетворение
потребностей приграничных регионов.
В результате экспортных поставок общество в лице ао "цду
еэс россии" получило в 1995 году 299,84 млрд руб., А в 1996 г.
- 11-26,64 млрд рублей.
Проверка показала, что если при поставках электроэнергии в
страны снг контракты по поручению общества заключает и
исполняет непосредственно ао "цду еэс россии", то при
поставках на экспорт в страны дальнего зарубежья существует
сеть посредников-продавцов.
Экспорт в финляндию производится на основе долгосрочного
контракта во "технопромэкспорт" с финской фирмой "иматран
войма" с зачислением 50% валютной выручки на спецсчет во "тпэ"
в дрезднер банк для целей строительства северозападной тэц г.
Санкт-петербурга, как это определено постановлением
правительства российской федерации от 2 июля 1992 г. n 459.
Кроме во "технопромэкспорт", по согласованию с обществом
заключались контракты через ао "цду еэс россии" с
посредниками: ао "нацэнерго" на поставку электроэнергии в
норвегию, на украину (в счет долга венгрии) и в финляндию; ао
"сигмаэнерго" - в болгарию и китай, вао "зарубежэнергострой" -
в монголию.
Выборочная проверка контракта n 5 от 24 марта 1995 г. Между
ао "нацэнерго" и фирмой "sistem consulting" г. Будапешт
показала, что ао "нацэнерго", как "продавец", фактически
только оформляет договор и производит взаиморасчеты.
Основную же ответственность по договору обеспечение объемов
поставки, надежность работы системы, обеспечение напряжения и
частоты - несет ао "цду еэс россии". Кроме того, ао "цду еэс
россии" по договору комиссии n нэ-03/0300051 от 4 июля 1995 г.
(Приложение к основному контракту) обязано возмещать продавцу
в лице ао "нацэнерго" все расходы, связанные с выполнением
контракта, включая плату за оформление сертификата,
таможенные сборы, налоги, банковские расходы и т. Д.
В соответствии с рассматриваемым контрактом, для
компенсации расходов продавца, ао "цду еэс россии"
выплачивает ему комиссионное вознаграждение в размере 2% от
стоимости контракта (2% от валютной выручки и 2% от рублевой
выручки, поступивших на валютный и рублевый счета ао
"нацэнерго"). Оплата за поставленную ао "цду еэс россии"
электроэнергию осуществляется только после зачисления
комиссионных на счет ао "нацэнерго". Одновременно с основным
контрактом на поставку электроэнергии заключены дополнения n"
1 и 2 для поставки в счет электроэнергии оборудования в
соответствии с приложениями n 2,3,4,5,6. В соответствии с
дополнением n 1 к договору комиссии n нэ-03/03 -00051 ао
"нацзнерго" получает от ао "цду еэс россии" еще 2% от
стоимости поставленного оборудования. Таким образом, ао
"нацэнерго" только в качестве комиссионных с рассматриваемого
контракта получило 4%, или ориентировочно 231376 долл. Сша
(1,16 млрд руб.), Что сопоставимо со сметой расходов (1,35
млрд руб.) На всю внешнеэкономическую деятельность общества за
1995 и 1996 годы.
Комиссионные во "технопромэкспорт" от продажи
электроэнергии в финляндию за период 1993 год -1 кв. 1997 года
составили 18,08 млн долл. Сша, в том числе: 6,38 млн долл. Сша
- за электроэнергию и 11,7 млн долл. Сша - за поставку
оборудования на строительство северо-западной тэц. Сумма
комиссионных значительно выше тех валютных средств, которые
потратило общество на оплату импортных контрактов по закупке
оборудования для нужд своих объектов в 1996 году (15,7 млн
долл. Сша в 1996 г. И 6,68 млн долл. Сша в 1995 г.).
ПРоверка также показала , что, заключая и исполняя
контракты на поставку электроэнергии в страны снг, общество в
лице ао "цду еэс россии" обладает достаточным техническим и
правовым потенциалом для работы и со странами дальнего
зарубежья, при этом услуги посреднических фирм можно
исключить.
В 1995-1996 годах общество наряду с финансированием
объектов строительства и реконструкции проводило определенную
работу по контролю за их исполнением со стороны зарубежных
фирм. Обеспечивался оперативный контроль за выполнением
подписанного в июне 1993 г. Контракта на строительство
северо-западной тэц с пту мощностью 450 мвт в г.
Санкт-петербурге международным консорциумом рао "еэс россии",
во "технопромэкспорт", "сименс", ибо и "полар". Однако
строительство станции идет с отставанием от графика из-за
недостаточного поступления средств. В 1992-1993 гг.
Финансирование составляло 82,9% от потребности, в 1994 г. -
18,8%, в 1995 г 34,3%, в 1996 г. - 14,2 процента.
С начала строительства станции, по состоянию на 1 августа
1997г., Израсходовано 269,96 млн долл. Сша, из них 159,9 млн
долл. Сша - за счет продажи электроэнергии в финляндию.
Потребность средств для строительства 1-ой очереди составляет
494,32 млн долл. Сша, в том числе для окончания строительства
и ввода в эксплуатацию 1-го блока - 318 млн долл. Сша.
Между ао "ленэнерго" и фирмой "абб" подписан контракт на
поставку газотурбинной установки гт-8ц. Стоимость контракта
составляет 21 млн 510 тыс. Долл. Сша, или 36 млн 804 тыс.
Немецких марок. Однако и здесь работы ведутся с отставанием.
Ввод в эксплуатацию энергоустановки намечен на конец 1997 года
вместо ранее планировавшегося 1996 года. В рамках реализации
контракта на реконструкцию дзержинской тэц ао
"нижновэнерго", подписанного в марте 1994 г., На тэц был
закончен демонтаж старого оборудования. Обеспечена поставка
новой газовой турбины 150 мвт v94.2 сименс-кву и генератора,
включая их установку на фундаменты. Из-за недостаточного
финансирования задерживается монтаж нового оборудования
энергоблока n 2, новой газовой турбины 150мвт (гт v94.2)
сименс-кву и турбогенератора ао "электросила".
В июле 1997 г. Обществом получен кредит дойче банка в
размере 200 млн долл. Сша (около 1150 млрд руб.), Который
распределен по нескольким объектам, в том числе: (в млрд руб.)
Выборгский преобразовательный комплекс ао "ленэнерго" - 200,
ирганайская гэс ао "чиркейгэсстрой" - 70, вл 1150кв
барнаул-итат зап.-Сибирское предприятие мэс - 30,
усть-среднеканская гэс (ао "колымаэнерго") - 100, курейская
гэс ао "курейгэсстрой" - 15 и др.
Осуществляется международное научно-техническое
сотрудничество с инофирмами по совместному производству
газовых турбин и электротехнического оборудования, по
интеграции энергосистем заинтересованных европейских стран и
россии на основе создания электропередачи "востокзапад"
большой мощности, элекгросвязей энергосистем стран балтийского
кольца с увеличением мощности выборгского
выпрямительно-преобразовательного комплекса (впк) и развития
электросвязей энергосистем стран черноморского региона.
Между обществом и компанией "рве аг" подписано соглашение о
сотрудничестве в области энергетики и электрификации, в рамках
которого проводились работы по информатике и организации
бухгалтерского учета в ао "мосэнерго", управления перетоками
мощности и автоматизации энергосистем.
Развитие международных контактов с целью продвижения услуг
и работ организаций общества на рынки юго-восточной азии и
ближнего востока сдерживается из-за ограниченности кредитных
возможностей россии, а также из-за невысокого уровня
российских проектов по качеству исполнения
проекгно-технической документации, поставки современного
технологического оборудования и средств асу тп, комплексных
инжиниринговых работ по реализации проектов, включая
сооружение энергообъектов на условиях "под ключ".
Обществом рассмотрены предложения от различных крупных
компаний и банков об инвестировании развития и реконструкции
российской электроэнергетики, а также по участию общества в
международном рынке ценных бумаг, разработке финансовых схем
привлечения зарубежных инвестиций в россию. Такие предложения
представлены от эдф (франция), банков "ферст бостон",
"мэрилл линч", "соломон бразерс" (сша), фирм "рве-энерги",
"пройссенэлектра" (германия), международного и европейского
банков реконструкции и развития (мбрр и ебрр), банка "абм
амро" (голландия), российского банка проектного финансирования
(рбпф).
В 1995-1996 годах обществом были организованы международные
выставки с участием более 100 российских организаций и 16
зарубежных фирм.
За границей прошли обучение управлению энергетикой в
рыночных условиях 100 специалистов, в том числе в сша - 72
человека и в финляндии 28 человек.
Экспорт электроэнергии при наличии ее избытков считается в
мире выгодной сферой деятельности энергосистем. В настоящее
время самым крупным экспортером на европейском континенте
является франция, поставляющая за рубеж до 70 млрд квтч в год.
Россия имеет сейчас значительные резервные мощности,
электроэнергия от которых могла бы быть экспортирована.
Однако возможности экспорта ограничены из-за недостаточной
пропускной способности линий электропередач на востоке и
необходимостью транзита электроэнергии в европу через украину
и молдавию. В настоящее время достигнута договоренность и
подписано соответствующее соглашение с объединенной
энергосистемой европы об организации исследований и
нормативных разработок по подготовке к синхронной работе линий
востока и запада. Только после этого появится возможность
продажи электроэнергии на долгосрочной основе в венгрию,
югославию, турцию и грецию.
Важнейшей задачей является увеличение вставки постоянного
тока на границе с финляндией, в результате чего откроется
возможность долгосрочных поставок в скандинавские страны и
европу через данию.
Большие избытки электроэнергии имеются в сибири (до 20 млрд
квтч в год) и при наличии линий электропередачи она могла быть
продана в центральный китай. Сооружение лэп в китай можно
считать приоритетным направлением деятельности общества.
Ряд стран снг (казахстан, грузия, украина и белоруссия)
также нуждается в покупке электроэнергии из россии.
Значительно осложняет экспорт электроэнергии ситуация,
связанная с тем, что стоимость собственной энергии в странах
снг не превышает 1,5-2 цента/квтч при цене ее на оптовом рынке
россии 2,6 цента/квтч, а также низкая платежеспособность
указанных стран.
|
